五代游龙-第121章

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　　　　所以说，云南各方面改革的阻力已经基本消失，现在正是李翊大展拳脚的最佳时候。

　　　　但任何改革都应该自上而下，先从政制改起，否则的话，没有制度的保证，改革就不能深入进行下去，改革成果也固定不下来。

　　　　相对应的，改革的风险就会很大，老百姓就会产生怀疑，甚至不敢参与进来。这样一来，没有老百姓参与的改革，就不会是彻底的改革，也永远不会见到真正的成效。

　　　　所以，李翊在和林易、简铮、郑文重、钱士塘、何守杰等文武智囊通盘考虑后，决定先从云南的政制入手，以官员的职务层级和职权划分为先导，理清各级官员的职责所。

　　　　制定官员任免考核制度，完善举荐、选拔、任用制度，相应的增加一些有利于经济建设的职能部门，为经济改革提供指导和帮助，并加以严格监管，杜绝经济犯罪活动。

　　　　首先，把政制改革划分为两大系统，职权划分系统和职官品级系统。

　　　　云南辖下共计一州六县，分别是宁州、东川县、会泽县、宣县、盘县、富源县、陆良县。三关分别为白雾关、平阳关、越州卫，七个巡检司分别是富源煤矿巡检司、汤丹铜矿巡检司、胜境关巡检司、宝山关巡检司、马街巡检司、漕运巡检司，另外新设的响水坝巡检司是林锦正在建设的响水坝水库所在地。

　　　　云南宣抚使府是云南的最高行政机构，负责管理云南一州六县的民事、政事、军事、税收、商贸等所有事务。

　　　　以云南宣抚使为最高长官，下设宣抚使府主簿、都押衙、录事参军事、掌书记、六曹参军、文学博士、医学博士，以及其他主事、从事、执事人等。主簿由林易担任，品级正六品，全面负责宣抚使府的命令拟就、审核、下达，并对其他官员的考核、任免进行管理。

　　　　宣抚使府掌书记由东方荆担任，品级从七品，协助林易处理宣抚使府事务。

　　　　都押衙由郭准担任，品级正七品，全面负责宣抚使府的安全保卫工作，下辖前衙、后衙校尉、副尉，分别由连骏、勒蒙、南方、郭小双担任，品级分别为从八品和正九品，全部亲兵编制为三百六十人。

　　　　录事参军事由何守杰担任，品级正七品，全面负责六曹事务，并兼管各级官员的监察事务。

　　　　六曹参军分别为司士参军林锦，品级正八品，掌管河津、道路、桥梁、官府房舍建造、修缮事务；司功参军萧会，品级正八品，掌官员、考课、祭祀、礼乐、学校、选举、表疏、医筮、丧葬等事；司法参军仇封，品级正八品，掌管民事纠纷、官司、诉讼、刑狱事务；司仓参军向忠，品级正八品，掌管勋官、俸禄、仓房、马匹、器具等管理事务；司兵参军孙成业，品级正八品，掌管军队武官任免、边境防备、招纳、训练士卒、兵器制造、发放等事务；司户参军江华，品级正八品，掌管人口、户籍、赋税、营田、水利、征收归仓等事务。

　　　　文学博士袁国策，品级正八品，全面负责云南教育、教学事务，下设的云南政经堂堂正陆伯平，品级从八品，负责云南最高学府—云南政经堂的教学任务。

　　　　医学博士杨乐泉，品级正八品，全面负责云南的医药管理、防疫、防病等事务，下设云南医学馆和云南医药局，医学馆负责防病治病和防疫工作，而医药局负责药剂制作、发放、销售工作。

　　　　白雾关、平阳关、越州卫三关防御使分别为张勃、殷权、成迅，品级均为正七品，下设防御副使，品级从七品，其中平阳关防御副使为卫荆。各关防编制为，白雾关一千人，平阳关一千二百人，越州卫八百人。

　　　　另外每个关防下设中军校尉，品级从八品，负责防御使的安全保卫，人员考核、军务督查工作；警戒校尉、左军校尉、右军校尉、前锋校尉均为正九品，负责警戒、防卫、指挥作战工作；行军校尉也为正九品，负责后勤保障、军器运输、保管、分发任务。

　　　　宁州大营都指挥使由宁州马步军都指挥使简铮兼任，下设朴刀营、骑兵营、后勤营，人员编制共计一千三百六十人人。其中朴刀营和骑兵营各五百人。

　　　　后勤营指挥使由李会担任，品级从七品，人员编制三百六十人，战时可随时征集人手补充，负责辎重补给、粮草运输、军器修造补充等工作。

　　　　新设立义警营，其主官义警指挥使由原骑兵校尉赵范担任，品级正八品，负责训练乡勇、民兵，指挥、部署、协助乡里维护治安、缉捕盗贼。人员主要从各县乡抽调精壮男丁，常备兵员只有二百三十人，必要时随时可以征集。

　　　　在宣抚使府之外，由宣抚使直辖云南转运司，其主官云南转运使郑文重，品级正五品，全面负责云南的盐铁、度支、漕运、煤矿等事务，下辖漕运巡检司和煤矿巡检司，漕运巡检使由郑文重兼任，巡检副使由岳维担任，品级正八品，负责漕运安全护卫、要津防守和检查、维护工作，军卒编制三百六十人。

　　　　煤矿巡检使由已经裁撤的原平阳巡检使廉永担任，品级正八品，人员编制二百四十人。其他的四个巡检司人员编制均为二百人。

　　　　宁州事务全面由宁州通判钱士塘负责，品级从五品，下设宁州主簿，由钟续担任，品级从七品，协助钱士塘管理宁州民事、财赋事务。另外，宁州下设六曹佐吏，在宁州管辖范围内职权与宣抚使府六曹参军相同，级别略低。

第254章　除旧布新（）　
宁州缉捕提辖林布，品级从八品，负责宁州治安、缉捕盗贼和民事纠纷诉讼调解等事务；宁州刑狱提辖林环，品级从八品，负责宁州大牢囚犯的监管工作。衙役、捕快、狱卒编制共计四百八十人。

　　　　宁州四门城守使高敞，品级从八品，负责宁州防务和城门检查、管理工作，人员编制三百六十人。

　　　　其余各县的县令品级和级别也各不相同，根据其职权范围和重要性划分。东川县和富源县由于人口较多，兼且拥有富饶铜矿和煤矿的重要性，所以县令钱聪和卢勉的品级都定为正七品，其中钱聪还兼任汤丹巡检使。

　　　　其他各县的县令均为从七品，下设县主簿正八品，负责协助县令管理全县的民政、诉讼、仓储、户籍事务；县尉从八品，负责全县防卫；缉捕都头和刑狱都头正九品，负责缉捕盗贼、管理监狱。

　　　　一般县里不部署军队，县衙的衙役、捕快、狱卒都由当地乡里壮丁担任，每县人数不过百多人而已。另有县教谕一名，品级正九品，分管文书、档案和全县教育工作，并在专业上受上一级文学博士的领导。

　　　　云南的这一州六县三关七巡检司，除去服务于各州县的衙役、捕快、狱卒等执事人等，实际作战人员的编制大约在六千六百人左右，比孙德成时期缩减了近三千人，但由于募集的士卒大都是本地和川南来的精壮青年，而且经过了相当一段时间的技战术训练和精神宗旨教育，纪律性和战斗力都有了成倍的提高，使得云南的防卫力量有了质的提升。

　　　　当然了，下一步根据云南周边环境情况，李翊还准备大力裁减官兵，走精兵强边之路。

　　　　另外，云南所有州县乡里都实行‘守望相助’制度。每县的乡里之间分设若干里长、保长，通过保甲连坐法，规定各户之间都要互通声气，并负有互相监督之责。

　　　　若其中有作奸犯科、杀人伤人、交通匪徒、偷税漏税等弊情者，其他相邻户籍人等，都要立即汇报乡里，甚至直接提告官府。若有知情不报、隐瞒包庇者，一律同罪处罚。

　　　　回转宁州不几日，鲁立展就和陆伯平、东方荆就来到了宁州。在和他们纵论天下大事之后，很快取得了共识。李翊立即任命鲁立展为云南商行总裁，全面负责云南商行的各项经营事务，全权处理资金往来、货物交易、人员安排等事项。

　　　　而陆伯平才华横溢，政论、数算知识非常丰富，根据林易的建议，李翊任命他为即将成立的云南政经堂堂正。这是现如今云南最高级别的学堂，专门培养云南各方面的政经、文化人才，春季就要全面运作起来，这不但是今后云南人才的培养摇篮，也是云南未来的希望所在。

　　　　而东方荆以前游历过很多地方，而且还曾经做过富源县的主簿，社会经验丰富，处理政务能力比较强，李翊就让他暂时担任了云南宣抚使府的掌书记，为林易打打下手，协助处理日常事务。

　　　　经过一个多月的部署安排，云南的各级民政和军事机构都做到了分工明确、职责清晰，各级机构也顺利的运转了起来。

　　　　为了更好的理顺职能分工和合作，李翊安排设立了云南常务会议制度，确定由我和林易、郑文重、简铮、钱士塘、何守杰、郭准七个人参加，由林易负责召集，平时每个月举行一次会议，特殊情况下随时都可以举行。

　　　　主要讨论云南的律令规制、军政、民事的重大事项，以及应对紧急突发情况发生时的对策和采取的针对性措施。

　　　　下一步的工作当然就是制定云南经济发展的宏伟蓝图了。但是由于云南疲敝已久，以前的相当多的贻害百姓的政令还没有废除，以及需要怎么样规划才能制定出切实符合工商业和农业、水利事业发展的政策，才能使得云南经济健康发展，使老百姓收益最大，并相对来说使得各阶层都能理解和欢迎，这也是一个非常棘手的难题。

　　　　所以，对于想要全面理顺各方面关系，赢得各阶层人士的支持，就必须废除以前不合理的律令和规制，并制定出符合云南现实情况的，基本反映大多数人利益的，切实可行的制度，以便有章可循，有法可依，为云南各方面的发展保驾护航。

　　　　为此，借助于自己一千多年的经验，经过李翊和林易等人协商后，召开了首次由云南工、商、农业大户和当地耆宿贤士参加的协商大会，连梁叔通老先生也抱病参加了，可以说群贤毕至了。

　　　　通过梳理以前的法律条文，对刑狱、民事、户籍、赋税征收、徭役征用、商贾买卖、盐铁专营，甚至特别时期制定的特殊律令等，都进行了详细的论证，通过集思广益、查考民间弊情，了解民众所需，并根据历来律法实行中出现的不合理、不实际的条文，进行了普遍的探讨和校勘。

　　　　当然，众人的意见也不尽相同，使得代表各方面利益的人士都极力争取自己一方的利益，甚至发生了激烈的辩论和争吵。

　　　　这种情况李翊是早就预见到的，虽然云南各阶层各有主张，但只能算作参考意见，不能作为最后的律令蓝本，毕竟官府也要综合考虑各方面情况，找出利益平衡点，才能据此进行律令的校订。

　　　　所以，李翊安排各级执事人等将所有人的意见和建议都详细记录下来，归纳整理以后，提交到云南常务会议上讨论。

　　　　进过李翊详细查阅后，发现云南各阶层人士的建议林林总总，涉及农林牧渔、吃住行、官司诉讼、市场买卖等方方面面，甚至连邻里关系、婆媳关系都罗列出来进行讨论，条目多达九百余条。

　　　　看过这些建议后后，李翊不禁有哭笑不得的感觉。要说云南以前律令混乱李翊绝对是相信的，但是现在是讨论云南今后的大政方针，鸡毛蒜皮的小事也摆上了桌面，实在是本末倒置，也无视云南律令规制的严肃性。

第255章　律令改革（）　
所以在云南常务会议上，针对以上的弊端，李翊提出了云南律令规制修改的原则和方向。那就是，今后制定的云南规制首先就要面对全体云南百姓和官员，保证绝大多数人的利益，律令规制面前人人平等，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

　　　　其次，目前情况下，想要制定出覆盖范围广、分门别类、条目清晰的各方面法律条文根本是不可能的，也没有那个必要。详细的律令条文只能在今后一步步的细化、完善。目

　　　　前要做的，就是拨乱反正，统一思想。以废除不合理的政策条文为目的，以促进民生改善、保证经济发展为原则，制定切实可行的原则性律令规制条文。

　　　　再次，虽然五代时期律令严酷，执法无情，这都是因为适逢乱世，盗贼丛生，官员不恤民情所造成的。

　　　　但目前还不宜大规模、大范围的减免刑罚，所以，律令的制定和实行仍然要遵循宽严相济、以严为主的法律原则，像那些聚众为寇、危害政权、杀人、放火、抢劫、强奸、欺行霸市、贪污腐败、以权谋私、鱼肉乡里的犯罪行为，仍然要进行严厉打击。

　　　　另外，民事法令的制定，要以增加人口、促进经济发展，改善民生为目的，以宽、减、缓为原则，制定符合发展方向的法律原则，推动高产农业、商业流通、手工业新技术推广，鼓励农桑种植，支持开垦荒田，发展庭院和滩涂养殖，扩大商品流通种类和范围，增加老百姓的收入。

　　　　最后，为了切实推动民间教化的普及和发展，荡涤老旧思想和落后面貌，就要从孩童开始灌输熏陶，全面覆盖所有云南百姓和官员，推广德化教育，以尊尊、亲亲、孝文化、廉文化为载体，完善健康向上的婚姻家庭制度，大力弘扬传统美德，抵制腐朽没落的文化侵蚀，提高人们明辨是非的能力。

　　　　这也是从源头上遏制不法行为的滋生土壤，其作用和影响无疑是非常广泛和巨大的。

　　　　根据李翊确定的五大原则指明的方向，林易等人组织部分思想开放、头脑清晰、有开拓精神的当地士人和官府执事人等，根据民间反映的实际情况和云南的现实需要，在我的亲自指导下，经过加班加点的修改和完善，终于在腊月中旬制定出了二十三条云南原则性政策规制，由云南印书局大量印刷后，张贴到各街坊乡里，并立即开始颁布实施。

　　　　云南二十三条举措条文如下。

　　　　一、为了保证云南各级官员奉公守法、廉洁自律，并竭诚为百姓服务，特建立官员考课制度。从九品以上文武官员，一年一小考，三年一大考，由云南宣抚使府录事参军事会同司功参军主持考课。通过廉