崇祯十三年-第312章
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“以先生之意，是众团练、筑碉楼，轻兵不可远袭也？”
李长祥的结论让朱平槿有些疑惑。
土匪是周期性饥馑的产物，用暴力恐怖手段求生存的武装团体，因此以饱治饥，以暴平暴，总能收到实效。
但张献忠并非单纯的土匪。
张献忠有明确的政治口号，有鲜明的斗争对象，有发动群众的能力。像朱平槿这样的大明宗室，落在他的手中一个也活不了。他以骡马为足，运动速度极快，缺马的官军只能一般远缀其后，根本跟不上他们的步伐。
所以，用堡寨来自保可以，用堡寨来限制他的机动则绝不可能。关宁军在辽东筑垒，耗费了大量金钱，依然不能限制鞑子骑兵的四处游弋，依然不能避免洪承畴的失败。
再说大建堡寨成本极高。不要说中国的大江南北了，就是在四川巴山周围建立一条竹篱笆长墙来围死困死土暴子，消耗人力物力也是惊人的。在四川人民普遍饿肚皮的时候去搞什么堡寨，还不如搞点民生工程来得实惠。
面对朱平槿的疑惑，李长祥的对答无半点迟滞。
“非也。水无常形、兵无常势，岂能一成不变乎？大军利慎战，轻兵利速战。只要士绅百姓与官府同心同德，如此贼踪难匿，贼食难寻。前有江河坚城，后有大军紧摄，内有百姓乡丁死守堡寨，流贼难流，焉得不败？”
“先生说的好！流贼难流，关键就是这个‘流’字！而限制流贼之‘流’，要义是百姓！”
朱平槿不由鼓掌称赞。
“世子过誉！”
李长祥大度地摆摆手，主动将话题转回到土暴子。
“献贼是流贼，土暴子可不是流贼。对付土暴子，关键便是一个‘挤’字。巴山，土暴子之栖身老巢，东至秦陇、西至巫山，至于北界，则远至关中矣。”
说到这里，这位玉树临风的书生首次长叹了一声：“可惜巴山不为我蜀地所独有，川军非朝旨不得入陕、楚两省，土暴子于秦、楚、蜀三省间来去自如。官军数次大胜，土暴子总能死灰复燃，至是形势愈坏。秦人入川，为饥馑所迫，从贼者甚多……”
“天命在我大明，民心亦在我大明！形势崩坏，皆在朝纲不振、奸臣充盈！天下皆为大明之土，三省交界又如何？是故朝事不谐，皆在人事而不在天地！”
朱平槿这话，既是在阐明自己的立场，更是在提醒李长祥：并非大明天命已绝，而是奸臣盈朝，坏了朝纲！
“世子说得极是！学生失言了！”
李长祥猛然醒悟，正要起身长揖，却听朱平槿在上笑道：“再说了，四川官军，主客皆有；秦楚两地，哪里去不得？如此土暴子何处可逃？先生不必管他秦地、楚地和川地，倒不如与本世子细细说说，如何挤压土暴子！”
挤压土暴子，李长祥的建议是联村并乡，大办团练；巩固里甲，严肃黄册。简而言之，便是巩固基层组织，完善地方军事体系。
李长祥的办法并不新鲜，朱平槿的护庄队体系就是一种地方军事体系。
这种地方军事体系，已由王府扩展到州县；由中队、大队扩展到总队和建制团；由依托王庄扩展到与地方官府的深度结合。
如昨日拆分新建的保宁护庄总队兼第五团，便与保宁府与保宁王庄三位一体。顺庆护庄总队兼第四团，便与顺庆府与顺庆王庄三位一体。
两地的护庄队，既是绥靖治安地方的武力，也是巩固基层政权组织的武力。在大的敌人面前，即便地方军事力量溃败，三位一体的安排，就意味着顺庆、保宁两府各县大队，都可以得到第四团或第五团常驻机动兵力的及时支援。
这种地方军事体系，层级分明、组织严密、训练有素，比县里官绅联办的团练武装战斗力强大许多。朱平槿曾经自信地认为，凭借他亲手缔造的这种地方军事体系，足以应付大规模战争的需要。然而土门镇朱老爹一个乡兵中队的全军覆没，还是给朱平槿敲了个警钟。
农村县以下的基层建设不仅必须加快，还要提升到战略高度！
然而李长祥开出的药方，却带着朱平槿熟悉的味道：用里甲黄册制度来适应当前的剿匪斗争形势，这分明就是他前世的户口制度嘛！
“我大明自太祖高皇帝始，城中曰坊、近城曰厢、乡都曰里。一百一十户为一里。一里之中推丁粮多者十人为长，余百户为十甲。每里编一黄册，户分民、军、匠三大类。黄册十年大造一次，各户各给户贴。”
朱平槿嘴里说着他老祖宗的玩法，心里却对应着户口本、居委会等名词。
“只是如今川西工商大兴，民、军、匠户多有弃祖业而事工商者。是故黄册、户贴之制，亦要完善。”
李长祥没有详细询问朱平槿如何完善法，只是笑道：“学生久闻世子聪慧，心中必有定策。只是学生这里还有一策献上。”
“先生请讲！”
“巴山横跨数府，西接米仓、秦陇；东扼夔门、窥江汉；北与秦岭一水相隔。大山千里，村寨零星。道路崎岖，民风剽悍，自古乃盗匪猖獗之地。
自成化年始，无数荆襄流民逃籍涌入巴山，或耕或种，或匪或盗。朝廷虽设郧阳巡抚以提调秦、楚、豫、川各路兵马，推行王化，然府治湖广郧阳府，于四川、陕西各处贼寇终鞭长莫及。秦陕贼乱之后，又有大量秦人涌入，或成流民、或成土贼。
学生以为，秦人入川，则为我川民。编入里甲，载明黄册。余省流民，亦该如是。
学生还以为，朝廷以民之多寡设郡置县多有不妥。自古以来，有土即有斯民，有土即设朝官。官既治民，亦当守土，岂能光治民而不守土哉？
古来设县，以百里为度。是故县令又称百里侯。可如川陕交界处的太平县，县域或至数万顷。县下各乡里之民，毕生未曾入县城者比比皆是。
山川险峻，道路远狭，以命官区区三人，辅之以一二巡检司，何以守土？何以治民？又何以荡寇缉贼？
故学生以为，此地宜分设一县。设县之地，可选太平县之明通巡检司。此地有州河支流之便，有明通盐场之利……”
……
李长祥所描绘的是个大格局，是如何在巴山地区实现长治久安。
巴山之地山多土少，人口稀疏。朝廷于巴山地区虽设州县管理，但管理区域过大。除了完善县域设置，完善基层政权组织恐怕更为重要。
太祖朱元璋设计的政府管理层级，只有中央、省（道）、府（直隶州）、州、县四级，没有朱平槿前世的乡镇一级。朱元璋的设想，是尽量减少政府官员对基层百姓的骚扰，同时精简政府机构，降低行政开销，因此他推行了一种乡绅自治制度。为了保证这种制度的实施，他不仅提高了乡绅们的政治待遇、经济待遇，甚至还硬性规定，地方的县令不得无事下乡，否则扒了官衣治罪。
然而，朱元璋的初衷虽然良好，但与他设计的其他制度，比如卫所世兵制度一样，在三百年的运行时间里早已变形退化，成为了大明朝灭亡的重要原因。
地方的乡绅凭借政治经济地位，上挟官府，下凌黎民。朝廷的各项政策，到了乡镇一级，立即丧失了其起码的执行力。比如税收一项，田骞就不得不多次动员军队，下乡去搞他的“一刀切”。如果他不把那些抗税的士绅杀上几个、枷上一批，朱平槿的税收政策便要完全落空。
倒是地方上兼着士绅身份的吏员，执行力比朝廷委派的官员强得多。比如新政坝的李氏父子，一道命令贴在城门洞上，立即就有士绅家领着佃户担着粮担来完税。护国军以新政坝为巴山西翼防线的基地，除了地利，人和更是主因。
李长祥关于新县设置的理由和想法滔滔不绝。可他话未说完，朱平槿已经从沉思中惊醒。
只见朱平槿一拍扶手站了起来，“先生所言甚是！张维，请程先生进来！”
第四百零九章 毛遂自荐（三）（）
除了较大较重要的事情，现在世子已经很少让程翔凤来亲自记录了。毕竟他作为世子办公厅的首席文案，政务军务都要汇集到他那里，职责颇重。自从苍溪返回，他就与洪其信他们合用外院厢房，距离很近。小太监一叫，程翔凤十几步便走了过来。
未跨门槛，程翔凤已经看见李长祥坐在下首，脸上还带着十分有趣的观望神情。只是没等拜见，他迎头便听到世子吩咐道：
“程先生，为本世子拟个密旨。于四川设立以下新县：
于太平县明通巡检司设城口县；于平利县镇坪巡检司设镇坪县；于巴州江口镇设平昌县；于巴州恩阳镇设恩阳县；于百丈关设旺苍县（注一）；于广元县元坝设元坝县；于广元县朝天关设朝天县；于自流井、贡井区域设自贡县；于叙永军粮厅设叙永县；于叙永军粮厅之古蔺场设古蔺县……以上诸县除镇坪属陕西另寻名义，其余四川各处均以各州县之分州分县名义暂署。待朝廷文书一下，即刻改名。各官一经委任，即刻到任视事，不得借口拖延。至于县域、县吏、分隶、奏折诸事，请先生先与廖抚商量。不过重要的不是名分，重要的是军事与民政！”
程翔凤一一记下，收起炭笔笑道：“臣遵旨！既在偏远之处设立新县，定是垦荒、驻兵、粮饷，王化诸事。不过兹事体大，舒先生、孙先生和吴先生他们大约要明天方能赶到保宁，不如世子请稍等两日，吾等臣子商议后再具折奏报。”
“准。先生可先与廖抚及诸先生商议。”
朱平槿言简意赅，同意了程翔凤的请求，转而开说第二条旨意。
“我大明地方官制，（三）司、府、州、县、乡（镇、厢）、里六级，各州依廓设州不设县，各县乡镇不设官。这不妥。如潼川州，方圆数百里，除州城外，另辖七县。州官自领着州城，还要管着七个县，这岂不是要把州官累死？
乡镇不设官亦不妥。川北诸县，地广人不稀，如今还匪患流行！李先生刚才说得好，县官数人，何以守土？何以治民？又何以荡寇？
如今正推行税收“一刀切”，各处荒地也在登记丈量，没有官，光靠吏，可行否？可靠否？
此外，保宁、顺庆、夔州三府，地域过大，如达州、巴州、广元各地，身当要隘，孤悬一处。如有警讯，消息层层传递，多有贻误军机。故本世子之意，除了恢复州城各县，还要分府为州、设官乡镇！以上诸事亦请程先生与廖抚及各位先生一并商议后奏报。”
身为世子大秘，世子之意程翔凤明白。
按世子的想法，是理顺大明的行政管理层级。除了成都、重庆两府，四川的二级行政单位都要变成州，直接向成都和重庆两个政治和军事中心报告。必要的时候，再在川北的保宁和川南的泸州或者叙州设两个军事指挥中心。这样，行政和军事指挥的效率可以更高。至于县级以下设立乡镇官府，实际上王庄已经在做了，中庄一级便对应乡镇。
“臣遵旨！”程翔凤微笑着瞟了一眼李长祥。
李长祥的见解契合了世子的观点，看来，世子对这个自己推荐的人才是认可了。
这次推荐李长祥，程翔凤并非心血来潮。张维从达州回来，他就详细地了解了达州的情况。
程翔凤敏锐地发现，肩负达州守卫重任的韩大树是个颇有心计的老总旗。他和他的儿子虽然没有文化，但他十分乐于结交那些读书人，更愿意将读书人收编在他的队伍中。他的火铳连，被冯如虎拆得只剩下五杆火铳，但其军官和士兵几乎全是大竹、邻水和达州招来的年轻书生，精神面貌与其他部队迥然不同，所以张维戏称这个火铳连为“书生连”。
韩大树一个文盲，为何能招到这样多的书生？程翔凤好奇了。再一了解，原来韩大树对达州举人、著名的才子、士绅领袖李长祥倾心结交。李长祥一开口，那些团练中的书生几乎都涌到了韩大树的连。
这段时间，程翔凤代管着王府营以上干部。有一天，他突然想到一个问题：自己和洪其惠都是雅州出来的，刘道贞听说世子以后也要大用。这样一来，雅州光是副旅级便有两人，营以上的干部更多。联想到朝廷中的齐党、楚党、浙党、阉党、东林党、复社等与地方和学校有关的朋党案例，程翔凤立即警醒过来：自己要给世子留下非党非派的印象，一定要保举一名非雅州的士绅名人！
于是程翔凤立即写信，邀请李长祥到保宁府一唔。两人见面，李长祥的样貌、谈吐和学识，让程翔凤明白：此人之才，远在自己之上！
即便犹豫了片刻，但程翔凤还是推荐给了朱平槿。只是他在推荐时多了一个心眼：介绍给世子身边的张维时，只说是李长祥自己请见。
当然，李长祥自己也没有在意是否有程翔凤陪同，大大咧咧地就自个进去了。
……
程翔凤的一点小心思，朱平槿并没有察觉。他还在继续兴致勃勃地布置工作：
“……此外，李先生方才言及团练，本世子多有所悟。县有县大队，可据县城而守。可乡镇虽有中队，但无城池可守。一旦贼来，保命要紧，只得上山困守山寨。田地、庄稼、粮食和房子都带不走，只能忍痛留给土暴子。如此一来，土暴子所过之处，到处残破……本世子想，能不能在平野中造碉楼？既可以住人，囤积粮食，又方便耕作放牧，还能作为一座坚固城池，抵挡土暴子之进攻？想来一座碉楼，也不会靡费太过……”
朱平槿的想法让程翔凤兴奋起来。程翔凤对世子时不时的神来之笔早已习惯，难道世子今日又要显露神迹？可他却未料到，李长祥已经拜答道：
“世子，学生曾听说，福建南平府山高林密，一如巴山之险。正德之后，此地屡有贼寇。于是当地士绅大姓聚族而居，于山野田地中筑寨而居。此寨以土为墙，或圆或方。居室倚墙而起，窗开于寨中，而于寨墙上，只留铳口箭孔。贼寇前来，百姓
